清城区陶瓷原料集中配送工作方案（稿）

发表时间： 2015-03-10 09:26 来源： 　　

为贯彻落实市委、市政府深入推进陶瓷产业转型升级的工作部署，加快我区新型城镇化发展，全面保护和改善生态环境，推动企业转型升级，促进区域经济社会可持续发展，结合我区实际，特制定本方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，以调整优化升级为主线，贯彻保护环境、节约资源的方针，立足当前，谋划长远，有效整合瓷土开采、原料配送企业工作，促进陶瓷产业与城市、环境、资源和谐发展，推动陶瓷产业转型升级，努力把清城区陶瓷产业打造成中国绿色建材产业的标杆。 二、目标任务 按照布局合理、用地集约、产业集聚、清洁环保的要求，对辖区内的陶瓷原料破碎场、加工场、拌和场，采取治理、搬迁、关闭等措施，优化整合陶瓷产业生产前端环节，建立陶瓷原料集中配送基地，在2015年9月30日前实现全区所有陶瓷原料“三场”入园经营，全面推进企业实施清洁生产工程。对未能如期进入集中配送基地生产经营的陶瓷原料“三场”，将全面关停。 三、整合范围和对象 清城区辖区范围内，不符合土地利用总体规划、无牌无证经营的陶瓷原料破碎场、加工场、拌和场，尤其以源潭镇、龙塘镇为清理整治的重点。 陶瓷开采场将进一步规范整顿，暂停办理相关审批手续。今后，我区将加强陶瓷开采场管理，坚决打击矿产资源乱开滥挖行为；加强陶瓷开采场的车辆运输管理，严格按照配送基地车辆运输标准执行；陶瓷原料集中配送基地建成运营后，陶瓷开采场的原料必须进入基地进行加工配送，对私自配送至陶瓷企业的，将关停整治。 四、工作内容和时间安排 （一）前期准备阶段（2014年12月1日至2015年1月20日） 1.以源潭镇、龙塘镇辖区为重点，对全区所有陶瓷原料破碎场、加工场、拌和场进行全面摸底，全面掌握现有“三场”数量、规模、用地手续、证照等详细情况。 2.深入调研，充分听取相关企业意见，研究制定陶瓷原料集中配送工作方案和管理办法。 3.迅速开展集中配送基地的规划、选址和建设工作，高标准规划、建设配送基地。 （二）清理整治阶段（2015年1月20日至2015年2月28日） 1.发出关于开展陶瓷原料集中配送工作的通告。 2.采取多种形式大力宣传陶瓷原料集中配送工作的重要意义和有关要求，使陶瓷原料“三场”场主积极配合开展整治工作。 3.各陶瓷原料“三场”场主按照通告的要求，自行停止经营，并清理好经营场所，做好生态复绿工作。 4.各职能部门根据各自职责对现有陶瓷原料“三场”开展全面排查整治，依法整治无牌无证的陶瓷原料破碎场、加工场、拌和场。 （三）优化整合阶段（2015年3月1日至2015年9月30日） 1.政府对陶瓷原料集中配送基地进行统一规划，全区在源潭镇共规划建设洞尾、大龙苍口、高桥共三个陶瓷原料集中配送基地以及大龙三夫田陶瓷原料开采和深加工基地。其中洞尾基地是在对原有企业整改提升的基础上再规划新建一个400亩的园区，该新建园区由政府引进社会资金进行统一规划、统一建设、统一管理。我区积极鼓励现有陶瓷企业参与洞尾基地新园区建设，参与陶瓷原料加工配送经营。集中配送基地建成后，陶瓷原料开采场的原料必须进入基地进行加工配送，严禁陶瓷原料开采场私自将陶瓷原料配送至陶瓷企业，严禁陶瓷企业在厂区内设“三场”进行加工生产。 （1）洞尾基地是对德胜、大丰和丰圣等公司进行整合提升，并新扩建400亩的园区容纳符合入园标准的企业进驻经营，形成一个集破碎、拌和、深加工于一体的综合基地。 （2）大龙苍口基地是以大龙矿粉公司为中心，在整改提升的基础上进行整合扩容，形成一个集破碎和深加工于一体的产业基地。 （3）高桥基地是对兴和瓷砂加工场、方元公司等进行整合扩容，并按要求整改提升，形成一个集破碎和深加工于一体的产业基地。 （4）大龙三夫田基地是对新方向、宏丰和永盛等公司进行整合扩容，并按要求整改提升，形成一个集陶瓷原料开采和深加工于一体的产业示范基地，该基地待开展陶瓷原料开采场整合后建设。 2.如需继续生产经营的企业，必须提出书面申请，经审核同意后方可进入陶瓷原料集中配送基地进行生产经营。在陶瓷原料集中配送基地生产经营的企业，应当达到一定生产规模和税收要求，其中： （1）洞尾基地原有企业以及新规划建设基地的原有企业，税收标准不少于2万元/亩.年。 （2）洞尾基地新建园区属于破碎区经营的企业，每家企业用地面积20亩，企业年产量必须达到10万吨以上、年税收40万元以上；属于水磨区经营的企业，每家企业用地面积10亩，企业年产量必须达到5万吨以上、年税收20万元以上；属于拌和区经营的企业，每家企业用地5亩，年税收5万元以上。 3.每个陶瓷原料集中配送基地必须建立污水收集处理系统、固体废弃物收集处理系统、车辆进出高压清洗系统、视频监控系统和地磅等配套设施，储存、生产和运输全部符合密闭要求。 4.在配送基地生产经营的企业，必须依照有关规定和程序办理审批手续，具备以下资料条件：（1）国土部门出具的用地手续；（2）规划部门出具的规划意见；（3）环保部门出具的环评审批及验收意见；（4）节能评估审查材料；（5）林地使用证；（6）工商营业执照；（7）当地政府的审核意见。 5.陶瓷原料集中配送基地实行高标准规划、建设，实行严格管理，所有企业必须符合以下相关规定和标准要求： （1）企业必须建有污水收集管道或收集池，工业污水按要求处理达标后排放到基地污水处理站。 （2）企业厂区内生产的成品、半成品及其它陶瓷原料等必须统一堆放，其中散装陶瓷原料必须加盖工棚，在室内集中有序放置，不得露天堆放；要有相应固定的固体废弃物堆放点，企业要定期把固体废弃物清运至基地固体废弃物堆放点进行集中处理。 （3）企业必须做好大气污染的防治工作，采用袋式或喷雾式降尘方式降低工艺设备的粉尘浓度，粉尘、废气排放需达到《大气污染物排放限值》（DB44/27-2001）的相关标准；要定时对生产车间和厂区内道路进行清洁，实行全天候保洁。 （4）企业必须做好噪声污染的防治工作，生产营运期间噪声排放需达到《工业企业厂界噪声排放标准》（GB12348-2008）的相关标准。 （5）企业运输车辆必须使用交通运输部门核定的专用车，严禁超限超载、无牌无证运输，在运输过程中必须符合密闭要求，做好防渗防漏防扬尘工作。所有车辆离开基地前必须先冲洗干净，确保车辆轮胎和底盘无泥沙带出，禁止污染路面。 （6）企业落实“门前四包”，即在企业门口到主干道路范围内，包垃圾清运、包绿化美化亮化、包水沟畅通、包路面保洁。 （7）企业必须自觉接受有关部门的监督，提供如实的装载、开票、计重等生产经营情况和资料，依法依规纳税，防止出现瞒报、漏报现象。 五、优惠政策 为鼓励陶瓷原料企业进入配送基地进行生产经营，政府对2015年9月30日前进入配送基地生产经营的企业给予一定的优惠政策： 1.对进入洞尾配送基地新园区生产经营的企业，在企业经营的前两年，政府给予企业场地租贷费用30%的补助。 2.对进入洞尾配送基地新园区生产经营且达到税收要求的企业，在企业经营的前两年，政府参照该企业缴纳税收地方留成部分（含市、区部分）的标准进行奖励，用于企业进行技术改造和提升。 六、工作措施和要求 （一）成立机构、加强领导。区政府成立以主要领导为组长、分管领导为副组长，区委区府办、经信、环保、安监、水务、林业、交通、国土、规划等区直相关职能部门领导为成员的清城区陶瓷原料集中配送工作领导小组，负责组织领导、统筹、指挥全区陶瓷原料集中配送整合工作，领导小组办公室设在区经信局，切实加强对该项工作的领导。源潭镇、龙塘镇要相应成立领导机构，确保该项工作顺利推进。 （二）明确分工、落实责任。为确保陶瓷原料集中配送工作有效开展，领导小组成员单位要认真贯彻落实市、区两级政府统一部署要求，明确如下分工： 区委区府办: 负责加强对各职能部门的统筹协调，加强对集中配送工作的督促检查，确保整治工作有效推进。 区经信局：负责指导源潭镇、龙塘镇抓好陶瓷原料场所的调查摸底工作，做好相关企业的思想引导工作；协调有关单位和协助源潭镇抓好陶瓷原料集中配送基地的规划、选址、建设和管理工作。 区环保局：负责对没有环评手续或环保审批要求不落实、污染防治设施不合格的陶瓷原料企业进行依法打击查处；指导在基地经营的企业办理环保审批、验收手续，规范环保管理,推进企业实施清洁生产工程。 区安监局：负责对安全生产责任制、规章制度、操作规程、管理机构、持证上岗、警示标志标识、职业病防治等安全生产情况不达标的陶瓷原料企业，一律关停。 区水务局：负责对陶瓷原料场所的水土保持情况进行监督审查，做好基地的水土保持方案。 区林业局：负责对占用生态林、林地和在江河、铁路、高速公路、省道主干道1公里可视范围内的林业生态红线控制范围内的“三场”进行查处，协助基地办理相关的林地征、占用手续。 区公安分局：负责对涉及的违法犯罪行为依法进行打击，做好社会维稳工作。 区司法局：负责对开展陶瓷原料企业查处、整合工作提供法律法规支撑。 市城乡规划局清城分局：负责配合摸清现有陶瓷原料场所规划情况，对违反城市总体规划的行为进行查处；负责协助做好基地的规划工作。 市国土资源局清城分局：负责配合摸清现有陶瓷原料场所用地情况，对“两违”用地行为进行立案查处；负责办理基地的有关用地手续；负责立案查处陶瓷资源乱开滥挖的违法行为。 市工商行政管理局直属分局：负责对陶瓷原料企业的工商营业执照进行查处，凡没有工商营业执照的一律取缔打击。 开发区国税、开发区地税：负责对陶瓷原料企业的偷、逃、骗税行为进行查处，指导企业依法纳税。 市交通运输局清城局：负责对陶瓷原料企业运输车辆进行核定，严厉打击超限超载、无牌无证运输行为，指导企业建立货物装载工作制度和安装称重设备、视频远程监控系统。 清城供电局：按照政府要求，负责对证照不齐、违法生产经营或者没有按要求进入基地经营的陶瓷原料企业一律实施停电处理；同时，加快集中配送基地供电线路的架设，做好供、配电工作。 区治超办：负责开展铁腕治超工作，严厉打击超限超载、无牌无证运输行为，指导企业建立货物装载工作制度和安装称重设备、视频远程监控系统。 源潭镇、龙塘镇等相关街镇：负责辖区范围陶瓷原料场所的调查摸底，全面掌握现有陶瓷原料场所的数量、规模、用地手续、证照等详细情况，做好相关企业的思想引导工作；落实属地管理责任，牵头开展打击取缔非法经营陶瓷原料“三场”活动，认真做好社会维稳工作。源潭镇还要认真抓好陶瓷原料集中配送基地的规划、建设和管理工作，确保2015年9月30日前投入使用。 （三）形成合力、全力推进。领导小组各成员单位要充分认识本次陶瓷原料集中配送整合工作的重要性和紧迫性，进一步强化责任意识和大局意识，认真按照各自分工，明确目标和措施，加强沟通协调，实施上下联动，齐抓共管，形成合力，着力提高整合工作的效果。同时，要加强对相关陶瓷原料企业主的宣传教育工作，要确保各企业主服从大局，积极按要求完成清理搬迁。 （四）加强督查、确保落实。领导小组将切实加强对集中配送整合工作的领导和指导，及时研究解决整合过程中遇到的问题和困难。同时，区将派出专门督查组，有计划、有重点地进行督查，及时了解整合动态，掌握工作进度，确保陶瓷原料集中配送工作落到实处。 清城区经济和信息化局 联系人：朱小明 联系电话：3939376 邮箱：qing3939376@163.com

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